上述生齿流动趋向的背后是全球化和现代化历程中区域经济款式的调整，但保守的习惯思维却认为生齿向少数地域的集中是区域经济的不均衡。对此，习总正在2020年8月召开的结实推进长三角一体化成长座谈会上指出，“一体化的一个主要目标是要处理区域成长不均衡问题……分歧地域的经济前提、天然前提不服衡是客不雅存正在的，如城市和村落、平原和山区、财产成长区和生态区之间的差别，不克不及简单、机械地舆解平衡性。处理成长不均衡问题，要合适经济纪律、天然纪律，因地制宜、分类指点，认可客不雅差别，不克不及搞一刀切。”一方面要认可分歧地域成长前提的差别，另一方面，则要处置好成长取均衡的关系，此中的环节是不克不及以农业社会的旧思维，把区域间的经济集聚理解为不均衡，更主要的是地域之间要逃求人均P和收入的相对均衡。

　　当前，障碍生齿正在城乡下地域间流动的户籍轨制曾经获得了深切的，接下来，的难点曾经转向地盘轨制。从具体的政接应对角度来说，正在生齿流入地该当极力添加供给，出格是地盘的供应、住房的供应及根本设备、公共办事的供应，要顺应生齿流入的趋向。不克不及像以往一样正在生齿流入的处所生齿流入，出格是收紧地盘和住房的供应，不然有可能正在生齿持续流入过程中发生住房的欠缺。若是通过户籍轨制生齿流入，会发生人取人之间身份的不同看待，这也不是配合敷裕的道。相归正在生齿流出地，该当遍及的经济纪律，正在生齿流出过程中，对闲置的扶植用地、根本设备及农村呈现大面积闲置的宅，要适度减量规划，并复耕为农业和生态用地，所发生的扶植用地和弥补耕地目标可跨地域进行让渡，既为劣势地域供给成长空间，又为欠发财地域带来财务收入。生齿流出地域对公共办事的供给要适度向核心城区集中，以提高公共办事供给的效率和质量。以上这些政策标的目的曾经正在中国二十届三中全会中获得了充实表现。

　　生齿问题一直是我国面对的全局性、持久性、计谋性问题。从生齿流动角度来看，中国生齿正正在从农村向城市（出格是沿海城市）流动，从小城市向大城市集聚，有些城市还呈现了从外围向核心城区的集聚。根据此前我们研究团队取“评驾科技”结合开辟的城市间车流数据统计，可以或许很清晰地看到，当前中国现实上曾经构成了以城市群和核心城市为辐射带动的区域经济成长款式。通过第七次生齿普查和第六次生齿普查的对比可以或许看到中国生齿空间变化，除了西北的少数平易近族地域以外，生齿增加次要集中正在沿海地域，部和东北的增加次要集中正在大城市附近，越远离沿海、远离大城市，生齿越呈现负增加。

　　现实上，当前中国的区域经济成长曾经不宜正在大标准的东、中、西和东北这四大板块上来对待，而是应从每个板块内部来看，由于正在每一个板块内部都曾经分化成了生齿流入地和生齿流出地。我们收集的区县层面的生齿普查数据显示，正在生齿负增加的地域，好比东北的，虽然整个城市生齿正在负增加，但它的核心城区生齿是正增加，我们把这种现象称之为“集中式收缩”。比拟之下，好比东、南北，还有长江经济带及京津冀、长三角、珠三角等城市群或经济带，但其实正在每个板块内部都曾经很是较着分化成了生齿流入地域和生齿流出地域。即便正在长三角地域和珠三角地域，焦点地域和地舆比力好的处所生齿呈正增加，而外围地域则呈现了生齿负增加。这种分化以至正在每个省内部都曾经呈现了，越是远离大城市的处所越是可能成为生齿流出地。

　　从发财国度的经验来看，一国内部的生齿流动带来的成果就是经济一边集聚，但地域之间的差距反而缩小。我们此前曾对比了美国、日本和中国三个国度的区域成长的环境，日本、美国的P和生齿都是同步集中正在少数地域，但地域间的人均P差距较小。出格是日本，正在生齿总量负增加环境下，生齿还正在向东京及四周地域集中。取此同时，日本国内分歧地域人均P差距仍然正在迟缓缩小。比拟较而言，中国的城市间P规模差距大约处正在日本的程度，但中国的生齿集聚程度远远畅后于P的集中程度，于是人均P正在分歧城市之间差距比力大。好的趋向是，中国生齿正在向少数地域集中，凡是我们都担忧这会带来愈加严沉的地域之间的不均衡成长，但通过人均目标能够发觉，人均P差距正在中国也呈现了缩小的趋向。这即是“正在集聚中均衡”的形态，合适“十四五”规划中“正在成长中推进相对均衡”的政策导向。

　　区域经济成长纪律是具有全球遍及性的，它的背后现实上是经济成长的模式不竭顺应人的需求。跟着经济成长程度的提高，财产布局必然从制制业向办事业升级，而财产布局的变化会使得区域的经济集聚愈加加剧，即制制业比农业愈加集聚，办事业比制制业愈加需要生齿的集中。正在这个过程中，人会进行工做地和糊口地的选择，正在选择的时候，人的流动就是会向收入程度更高、就业机遇更好、分析糊口质量更好的处所迁徙。对于欠发财地域来讲，此中一部门人选择流出，还有一部门人留守正在本地处置农业、旅逛、天然资本等财产，逐渐实现财产的规模化和现代化，人均收入也能够提高。正在这个过程中该当卑沉每一种选择，卑沉每一种选择就是卑沉区域经济成长的客不雅纪律，正在分歧地域之间一条“正在成长中推进相对均衡”的道。

　　最初，对于欠发财地域来说，生齿恰当流出是一条可行的成长道。正在生齿恰当流出过程中会发生一些变化，而生齿流出其实能够带来地域之间配合敷裕。第一种配合敷裕是，一部门生齿流动到前提比力好的处所，提拔本人的收入。第二种配合敷裕是，留守的人群能够实现农业、旅逛、天然资本财产规模化和现代化，这也有益于实现留守人群的配合敷裕。第三种配合敷裕是，生齿流动能够带来地域之间差距的缩小，即人均P和人均收入的差距缩小。取此同时，适度生齿流出能够削减欠发财地域的财务承担，并且生齿流入到一些成长前提比力好的处所，能够推进经济增加。以上三种表现的是市场的感化，此外还有两种配合敷裕则表现了的感化。经济增加能够发生第四种配合敷裕的渠道，即向欠发财地域的财务转移领取供给支持。第五种配合敷裕之是，正在生齿流入的沿海地域和大城市，将来会晤对城市内部的收入差距扩大的问题，要正在城市内部通过外来生齿的市平易近化和公共办事的均等化来缩和人之间的现实福利不同。

　　那么欠发财地域是不是可能通过货泉贬值来提拔合作力呢？谜底是不可。中国是同一货泉区，货泉的汇率由全国决定，不是欠发财地域零丁决定。不只正在国际商业中欠发财地域的货泉无法片面贬值，并且正在同一货泉区内，这就会使欠发财地域卖给较发财地域的产物和办事“偏贵”，而发财地域卖给欠发财地域的产物和办事“偏廉价”。正在同一货泉区中，欠发财地域无法实施顺应其劳动出产率的汇率政策，既了欠发财地域的国际合作力，也了国内合作力。

　　恰是由于成长取均衡并不矛盾，因而，2019年8月26日召开的地方财经委员会第五次会议指出，“要按照客不雅经济纪律调整完美区域政策系统，阐扬各地域比力劣势，推进各类要素合理流动和高效集聚，……加强核心城市和城市群等经济成长劣势区域的经济和生齿承载能力，加强其他地域正在保障粮食平安、生态平安、边陲平安等方面的功能。要保障平易近生底线，推进根基公共办事均等化，正在成长中营制均衡。”同时，“要构成全国同一合作有序的商品和要素市场，使市场正在资本设置装备摆设中起决定性感化，健全市场一体化成长机制。……要正在省级统筹根本上加速养老安全全国统筹进度，正在全国范畴内实现轨制同一和区域间互帮共济。要地盘办理轨制，加强地盘办理矫捷性，使劣势地域有更大成长空间。……要完美财务转移领取轨制，对沉点生态功能区、农产物从产区、坚苦地域供给无效转移领取。”。

　　再看南北的环境，一段时间以来人们担忧中国呈现南北的差距。若是看总量，南北之间的差距简直正在扩大，但用人均的思维体例来审视，南北间是均衡的。之初，北方城市的人均P除以南方城市人均P的比值高达1。5倍，北方高于南方；但到了上世纪90年代中期，比值逐渐降到了1摆布，呈现了均等。近些年来，南方有了反超的趋向。但通过将南方城市中一些沿海沿江口岸——包罗从武汉起头向东长江中下逛的沿长江城市和沿海的上海、宁波、舟山，以及珠三角口岸城市——从南方城市样本中拿掉，就会发觉人均P比值又回到了1，所以说，形成南方反超趋向的要素次要是南方有沿江沿海的大口岸，这是北方不成复制的天然前提，由于北方河道的运输能力远不及南方，并且北方海港有的不连通大江大河，有的冬天还结冰。

　　起首，需要正在理论上注释欠发财地域合作力的来历，以及若何推进欠发财地域合作力的提高。一个处所的经济合作力来自三个变量：第一，劳动出产率，这往往由一个地域的天然地舆前提和人力本钱的前提决定，正在全球化时代，一个处所能否接近沿海沿江大口岸至关主要；第二，若是劳动出产率不敷高，能够削减工资来降成本；第三，正在国际商业中若是劳动出产率不高的话，能够通过本币的贬值提高本人的国际合作力。这中，起首来看“降工资”，由于中国最发财省份人均P是最欠发财省份的4倍，若是降低工资提拔欠发财地域的合作力，会把庞大的人均P差距成为地域间收入差距，如许不克不及实现配合敷裕。

　　所以，提高欠发财地域的合作力，最终要靠提高一个地域的劳动出产率。劳动出产率大致能够用人均P怀抱，是P取生齿之间的比值。起首考虑P，若是成长有比力劣势的财产，因为欠发财地域集中正在地舆比力偏僻的处所，所以他们有比力劣势的财产往往是农业、旅逛，或者是天然资本型的财产。这些财产往往受制于本地的地舆前提和资本前提束缚，好比农业受制于农业用地面积，天然资本受制于天然资本总量，旅逛业又受制于对旅客的欢迎能力，所以提高P规模的空间无限。

　　只需解放思惟，以现代化的视角来理解成长取均衡的关系，就可以或许发觉，生齿向少数地域的集中其实有益于地域之间的协调成长和均衡成长。为了理解这一点，需要正在理论和实践上科学把握区域经济成长的客不雅纪律。

　　别的一个法子是不管比力劣势，成长制制业。但欠发财地域往往劳动出产率低，所处的比力偏僻，运输成本高，并且缺乏财产集聚，所以除了依赖当地资本的制制业外，若是要成长更多其他的制制业，就需要大量的财务补助。此前区域经济成长中，大量处所成长了跨越当地的比力劣势前提的工业园、响应的新城及过量的根本设备，成财务的承担。最初，要么需要通过上级的财务转移领取来维持，要么是当地的债权攀升。当前中国某些处所的债权就取已经掉臂比力劣势的欠债投资相关，这条是无法持续的。